環(huán)保部長(cháng)問(wèn)策環(huán)保：統籌三大污染綜合治理

“面對嚴峻的環(huán)境形勢，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，對改善環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設極為重要。改善環(huán)境質(zhì)量是三大戰役總的目標，加強環(huán)境執法監管則是打好環(huán)境治理攻堅戰的有力武器和關(guān)鍵舉措?！?在7月3日開(kāi)展的“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執法工作創(chuàng )新”大討論上，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧表示。

陳吉寧要求，圍繞當前和今后一個(gè)時(shí)期的污染防治和環(huán)境執法工作，要著(zhù)力抓好三個(gè)方面工作：要以全局的視野來(lái)謀劃工作，要以創(chuàng )新的思路來(lái)推進(jìn)工作，要以又嚴又實(shí)的態(tài)度做好基礎工作。

作為環(huán)保部系列創(chuàng )新大討論的第三場(chǎng)，對于經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)保工作具有積極意義。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當前，環(huán)保需要創(chuàng )新，而且又很大的創(chuàng )新潛力，一些新的手段、方式有待進(jìn)一步應用。

統籌三大污染綜合治理

環(huán)保部稱(chēng)，改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強烈期盼。當前和今后一個(gè)時(shí)期，就要聚焦全面小康目標要求，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的環(huán)境問(wèn)題。

目前已經(jīng)頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》(又稱(chēng)“大氣十條”)和《水污染防治行動(dòng)計劃》(又稱(chēng)“水十條”)中，對于大氣和水領(lǐng)域的防治都提出了明確的改善目標。

但環(huán)境質(zhì)量改善的長(cháng)期性和艱巨性任然存在。環(huán)保部污染防治司副司長(cháng)李蕾建議，統籌優(yōu)先污染物、首要污染物和主要污染物，強化環(huán)境風(fēng)險防控，將列入優(yōu)控目錄的有毒有害化學(xué)物質(zhì)納入環(huán)評、總量減排、環(huán)境執法、排污許可證等工作中，加強管理，最大限度減少其向環(huán)境的排放，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

在大氣污染防治方面，環(huán)保部污染防治司大氣處處長(cháng)逯世澤認為，合理劃分國家、省、市三級大氣環(huán)境管理事權，以最小的管理成本和資金投入實(shí)現環(huán)境效益的最大化。

在水污染防治問(wèn)題上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清認為，結合我國國情，設計和實(shí)施好排污許可制度，大力促進(jìn)污染源監管體系改革，全面推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。

作為直接關(guān)系菜籃子、米袋子安全的土壤污染防治問(wèn)題，環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長(cháng)侯代軍認為，應充分認識到土壤污染防治的復雜性和艱巨性，從源頭上切斷污染土壤的水氣通道;將保護優(yōu)先的原則落到實(shí)處，進(jìn)一步明確主管部門(mén)和監管部門(mén)的職責，并統籌大氣、水和土壤污染的綜合治理。

土壤的治理和水、大氣的污染有一定的關(guān)系，有一個(gè)統籌的必要，馬軍認為，土壤治理投入非常大，整個(gè)效果難以直觀(guān)評價(jià)，特別需要做好相應的前期評估、過(guò)程監督、治理結果評估等工作。

自動(dòng)監控數據應作為執法依據

環(huán)保部介紹，加強環(huán)境執法監管，推動(dòng)環(huán)境執法法治化，確保各項政策落實(shí)到位，當前的重中之重是著(zhù)力做好抓督政、嚴查處、促公開(kāi)和強能力等工作。

在督政問(wèn)題上，今年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上審議通過(guò)了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》。

環(huán)保部華東督查中心主任高振寧建議國家層面出臺相關(guān)的實(shí)施細則，指導上級人民政府和環(huán)境保護主管部門(mén)對下級人民政府以及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護工作進(jìn)行監督。同時(shí)，環(huán)保部華北督查中心主任劉長(cháng)根認為，要研究梳理地方政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責的實(shí)質(zhì)內涵、主要工作，明確具體要求和相關(guān)懲戒措施，形成管理辦法和實(shí)施細則。

值得注意的是，在自動(dòng)監測數據的效用上，環(huán)保部環(huán)境監察局巡視員汪冬青認為，應該明確污染源自動(dòng)監控工作定位，推動(dòng)環(huán)境保護部(國家)污染源監控中心實(shí)體化進(jìn)程，并繼續積極努力與國家技術(shù)質(zhì)量監督部門(mén)協(xié)調溝通，推動(dòng)自動(dòng)監控現場(chǎng)端設施納入計量?jì)x器強制定期檢定范圍，明確自動(dòng)監控數據作為環(huán)境執法依據的法律效力。

實(shí)際上，近年來(lái)雖然大量自動(dòng)監測設備得到應用，但自動(dòng)監測數據作為環(huán)境執法依據的卻很少見(jiàn)。

馬軍稱(chēng)，自動(dòng)監測數據只有山東等少數地區在嘗試作為執法依據，多數地區還沒(méi)有。自動(dòng)監測數據如果管理好，受人為因素的影響會(huì )小于手動(dòng)監測，且有問(wèn)題可以及時(shí)發(fā)現，應該被用作監管依據，需要在法律上進(jìn)行明確。

陳吉寧要求，在監測方面，要深度運用環(huán)境監測數據，加強集成分析，使其真正成為科學(xué)決策和掌握實(shí)情的可靠依據.